虚开发票，一种情况指的是在没有任何商品交易情况下的凭空填写，另一种情况是指在有一定商品交易情况下的不实填写。前一种是虚假注册公司，从税务部门领购到真实发票以后，给需要发票而没有发票的人凭空填开。其按发票面额收取款额，但收取后并不交纳税款，而是提包走人。后一种是正常的公司(或企业)收取一定费用，利用自己的发票给别人代开发票(就是所说的走票)。
以上两种就是我们通常所说的虚开发票的情况。
如果开出的发票内容超出了经营范围，但发票上注明的内容是实际发生的交易，并且这一发票实际会被公司作为入账凭证使用，而不是通过收取一定的费用转让给其他公司，就不属于虚开。
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